信用筑基，智慧赋能——深圳持续推进市场监管改革创新综述

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从改革开放之初率先打破“大锅饭”，到如今商事主体总量和创业密度稳居全国首位，广东省深圳市以敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的改革精神，创造了一个个发展奇迹。

在商事制度改革向广域纵深发展的新形势下，深圳市市场监管局不忘初心、与时俱进，牢固树立“大市场、大质量、大监管”理念，以信用监管为基础，以智慧监管提效能，持续推进市场监管改革创新，促进“放管服”改革红利持续释放。

2020年9月，市场监管总局党组书记、局长张工在深圳调研时指出，要在市场监管领域持续改革创新，先行示范推动构建以信用为基础的新型市场监管机制。

2021年1月，张工在全国市场监管工作会议上强调，要突出抓好信用监管和智慧监管，努力构建长效治本机制。2021年7月，张工在全国市场监管工作电视电话会议上再次强调，要注重以效能为目的，努力在智慧监管和信用监管上取得新突破。

按照总局部署要求，在广东省市场监管局和深圳市委、市政府统筹推进下，深圳市市场监管局以信用监管、智慧监管为抓手，实现由被动监管向主动监管、由治标向治本、由事后治理向事前防范的“三个转变”，“双轮驱动”营造良好营商环境。

该局先后出台《深圳市商事主体信用信息公示办法》《深圳市公共信用信息管理办法》《深圳市市场监督管理局企业信用风险分类管理规定（试行）》，实施差异化监管，扩大社会监督，促进商事主体诚信自律。

在此基础上，该局构建商事主体信用监管平台、智慧市场监管平台以及鸿蒙协同云平台，在信用信息归集共享的基础上，综合应用大数据、云计算、机器学习和人工智能等先进技术，建立“1+11+74+N”智能指挥体系，强化监测治理能力，初步形成业务闭环、全程留痕、过程可查的市场监管智慧化体系。

诚实守信是市场经济的灵魂，智慧监管是公平竞争的保障。2021年4月，深圳市“深化商事制度改革成效显著”“落实事中事后监管”获国务院督查激励通报表扬。同年7月，国家发展改革委印发深圳47条创新举措和经验做法，深圳市场监管“‘秒报秒批一体化’智慧审批”等7项举措入选。

2012年，深圳在全国率先制定实施《深圳经济特区商事登记若干规定》，在“放管服”领域大胆试、大胆闯。如今，在“信用+智慧”双轮驱动下，深圳营商环境持续改善，“放管服”改革红利不断释放。

“放”更加便利。深圳大力推行智能化审批服务，有效压缩审批环节，推行“不见面审批”“秒批”“无感申办”等服务，实现了269项“掌上办”（移动办理）、103项“即刻办”（即来即办）、54项“秒办”（无人工干预自动审批），实现“一证准营”、行业经营许可信息“一码覆盖”。完善“证照分离”工作机制，印发《深圳市开展“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》，对528项涉企经营许可事项进行清理。

“管”更加科学。深圳市市场监管局积极探索人工智能办案，执法办案程序由系统自动完成，超过1000宗年报案件实现“一键办案”，累计为基层单位节约上万天次执法时间。基层执法人员通过“政务通APP”“市场通APP”“电梯一码通”等移动政务平台终端，实现“双随机、一公开”业务全流程移动端办理，只需要“扫一扫”“办一办”“查一查”，就可以进行监管、查询，办理政企互通等事务。

“服”更加贴心，市场监管部门瞄准群众需求，立足审批服务便民化，推出“我要开小餐馆”“我要开便利店”“我要开药店”“开医疗器械零售店”等18个“一件事一次办”场景式主题服务，通过广东政务服务网正式对外公布并上线。

“以‘我要开药店’为例，以前申请人需要分别申请4个证照，提交4次申请、4套材料，行政审批则需要44个工作日。而改革后只需 一次申办，并联审批，30个工作日内即可取得4个证照。”深圳市市场监管局负责人介绍。

民以食为天，食以安为先。在食品安全领域，深圳市市场监管部门以国家标准为基础，引入物联网技术，采集供深农产品“圳品”的种植、运输、加工等全链条信息，实现从农田到餐桌的全流程监管，拓展食品溯源体系覆盖面。线上视频核查餐饮单位、“互联网+明厨亮灶”等举措的实施，让食品安全监管工作实现了可视化、远程化、自动化、精准化。

在中国经济“双循环”发展新格局下，市场监管改革创新必须持续发力，坚持统筹谋划、整体推动。深圳市市场监管局构建协同监管工作机制，打好监管“组合拳”，将“大监管”优势转化为治理效能。

该局承接总局信用分级分类监管试点工作，目前已建立包含63项指标的信用风险分类指标体系，对全市223万家企业进行了信用风险分类，实现信用风险的自动分类、动态更新。

该局实现商事登记“三十证合一”，与海关、税务、社保部门实现年报“多报合一”。“双随机”工作平台统一数据标准，归集整合了38个市级部门、129个区级部门数据，全面整合随机抽查事项清单，实现各类检查对象信用信息“互联网+”汇集和共享，提高精准监管水平。

在各部门协同下，电子印章在政务、公共事业和商业领域进一步推广应用。截至今年上半年，深圳市累计电子营业执照有效量348.76万份，累计电子印章发放量34万家，活跃企业4.8万家，电子印章使用量300万次。

深圳在全国率先上线深圳信用网，目前已覆盖全市行政事业单位73家，归集企业、自然人、事业单位和社会团体的信用信息超过21亿条。今年上半年，深圳信用网访问量近1.4亿次。在企业“秒批”和商事登记中累计限制“老赖”担任企业法定代表人、高管2.68万次。

信用风险预警机制、深港深澳网络合作机制……一系列跨区域、跨部门的工作机制先后建立实施，为投资创业提供多重便利，让监管效能持续提升。

从敢闯敢试到先行示范，深圳因改革开放而生、因改革开放而兴、因改革开放而强。站在“十四五”开局之年，深圳市市场监管局将进一步推动“监督、执法、检测”三网融合，推进“管办分离”行政执法综合改革，强化“一网统管”智慧市场监管，推进社会公共信用地方立法，不断增强市场监管效能，让中国改革开放排头兵城市焕发出新活力。

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资料来源 | 中国市场监管报、信用中国

编辑制作 | 信用深圳    

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